劃重點(diǎn)：

1. 羅興亞人問題的徹底解決，還是要靠政府的規(guī)劃和族群的融入，沒有捷徑可以走。最關(guān)鍵的問題在于，兩個(gè)族群間仇恨的部分化解和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在若開地區(qū)問題的解決存在一個(gè)很大的悖論，那就是若開地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。兩個(gè)族群的矛盾和沖突沒有得到緩解和解決之前，若開地區(qū)的發(fā)展是很困難的。
2. 羅興亞人本質(zhì)，是歷史上兩個(gè)族群的沖突和矛盾問題的發(fā)展。昂山素季的民盟政府，去年10月份和今年羅興亞人對(duì)邊境政府的沖突行動(dòng)，軍方開展大規(guī)模的清剿，但不是針對(duì)普通老百姓，而是針對(duì)極端組織和恐怖分子。羅興亞救世軍說白了就是一個(gè)打著救世旗號(hào)的恐怖組織。
3. 西方輿論對(duì)昂山素季表示出的不滿和貶斥，明面上講，這更多的是從人權(quán)的角度上，希望緩解和改善羅興亞人的生活條件和生存空間，這多次出現(xiàn)在美國(guó)與昂山素季的對(duì)話中。但實(shí)際上當(dāng)然還有更多的目的：這是西方輿論對(duì)昂山素季拉攏不成的失落。

 

 

最近，一度叱咤風(fēng)云的昂山素季遇到了大麻煩。

因羅興亞救世軍襲擊了緬甸30余座邊防警局，緬安全部隊(duì)對(duì)羅興亞救世軍的大規(guī)模的反擊與清剿，大量羅興亞難民逃亡孟加拉國(guó)。目前，羅興亞救世軍已經(jīng)通過推特宣布，從10日起單方面?；鹨粋€(gè)月，并呼吁緬甸政府軍也放下武器，讓救援組織得以運(yùn)送人道物資。不過這個(gè)單方面停火聲明尚未獲得緬甸政府回應(yīng)。

一時(shí)間，昂山素季領(lǐng)銜的緬甸民盟政府在國(guó)際輿論中飽受指責(zé)，一些西方媒體竟主張剝奪她的諾貝爾和平獎(jiǎng)榮譽(yù)。

緬甸，這個(gè)“亞洲的寶石”怎么就遭遇如此境遇？緬甸內(nèi)部的民族問題到底有多復(fù)雜？本次的沙龍，我們邀請(qǐng)到東南亞問題學(xué)者、島上的資深島叔任南嶺，和大家聊聊緬甸那些事兒。

 

 

 

 

最近，昂山素季因?yàn)榱_興亞人，被推倒了風(fēng)口浪尖。

這次羅興亞人造成的麻煩，其實(shí)不算昂山素季遇到的最重大的麻煩。民盟執(zhí)政以來，遇到各種問題，羅興亞人問題只是近期發(fā)酵的非常突出的具有人權(quán)色彩的復(fù)雜的議題，同時(shí)在國(guó)際社會(huì)上容易造成輿論漩渦。正因?yàn)槿绱?，昂山素季?duì)這一議題感到比較棘手。

歷史

羅興亞人這個(gè)稱呼在緬甸并不是合法的稱呼，不被主流民意接受。大家普遍認(rèn)為他們來自于孟加拉，應(yīng)稱為賓格力人。但羅興亞人認(rèn)為自己是緬甸世居的族群，主要原因有兩個(gè)：

一是羅興亞人居住時(shí)間比較久，羅興亞人自己認(rèn)為，他們從7世紀(jì)就開始居住，但東西方學(xué)術(shù)界并不認(rèn)可羅興亞人定居緬甸的這一時(shí)間點(diǎn)。二是他們居住地相對(duì)集中，居住在緬孟邊境附近的若開邦地區(qū)，在緬甸與孟加拉邊境。但從這兩個(gè)角度并不能充分證明他們就是世居居民。

羅興亞人還有一些其他特征，他們信奉伊斯蘭教，不同于若開人和緬甸主流所信奉的佛教。外觀上，與緬甸人不一樣，反而和孟加拉人長(zhǎng)相相似。語(yǔ)言和文化方面，奉行伊斯蘭文化，也完全不適用緬甸官方的緬甸語(yǔ)。

從緬甸的國(guó)家發(fā)展歷程上看，羅興亞人的地位也并不高。有一個(gè)很重要的問題在于，它們也屬于英國(guó)殖民時(shí)期的殖民對(duì)象，他們從孟加拉地區(qū)被英國(guó)殖民者派遣到阿拉干王國(guó)（一個(gè)佛教王國(guó)，1948年歸入緬甸），一個(gè)主要的原因就是以印度為跳板向東南亞進(jìn)軍，通過土地開發(fā)、作物種植等方式，產(chǎn)生了大量勞動(dòng)力需求，再當(dāng)?shù)卮罅棵霞永吮恢趁裾唑?qū)趕、雇傭到若開地區(qū)。

羅興亞人就這樣遷居過來了，人數(shù)激增。到了20世紀(jì)初，若開地區(qū)的羅興亞人已經(jīng)達(dá)到了20多萬(wàn)人，和本地的若開人數(shù)量相當(dāng)。兩個(gè)族群在資源的爭(zhēng)奪上，矛盾已經(jīng)開始了。所以，羅興亞人和若開人的矛盾由來已久。

矛盾

羅興亞人的前輩在二戰(zhàn)期間，由于陣營(yíng)不同，和若開人的矛盾愈發(fā)激烈。在英國(guó)的幫助下，羅興亞人成立了“孟加拉V支隊(duì)”部隊(duì)，歸于英國(guó)直接指揮管理。這支部隊(duì)不僅打擊日本法西斯侵略者，還造成了一個(gè)重大的人權(quán)災(zāi)難，驅(qū)趕、迫害了大量的佛教徒。

 

 

在羅興亞人問題中，還存在國(guó)家領(lǐng)土分裂的一個(gè)話題。在二戰(zhàn)之后印巴分治期間，羅興亞人聯(lián)系巴基斯坦的領(lǐng)袖真納（后來的巴基斯坦國(guó)父）希望把自己居住的地方，攜土地并入巴基斯坦。這樣的分裂與建立武裝團(tuán)體是不能被緬甸政府容忍的。

在吳努政府時(shí)期，羅興亞人是被政府接納接受的，和二戰(zhàn)后獨(dú)立建國(guó)的緬甸政府關(guān)系相對(duì)和緩，一部分加入國(guó)會(huì)，部分羅興亞人承擔(dān)政府公職，羅亞興人除若開邦之外還有其他的合法定居點(diǎn)。

但暫時(shí)的緩和緩解不了長(zhǎng)期的歷史恩怨。就像二戰(zhàn)期間日本對(duì)中國(guó)的所作所為難以被中國(guó)人原諒一樣，羅興亞人和若開人兩個(gè)族群的矛盾和歷史上的恩怨很難化解。同時(shí)，分裂的問題對(duì)于政府來說，同樣也是不可容忍的。

再加上，目前羅興亞人和緬甸的若開族和佛教徒的沖突是造成緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩的重要源頭，由于政府認(rèn)可的若開人的世居地位，一定程度也表示出對(duì)羅興亞人的不認(rèn)可。這樣的族群矛盾和爭(zhēng)斗，雙方也并沒有化解和融合的意愿。

同時(shí)，若開地區(qū)本就經(jīng)濟(jì)條件落后，貧窮欠發(fā)展，資源有限，羅興亞人和若開人本身的人口比例規(guī)模就不利于若開人發(fā)展，這樣一來固有矛盾爆發(fā)起來會(huì)更加激烈，進(jìn)一步加劇了緬甸社會(huì)的動(dòng)蕩。

 

 

因此緬甸獨(dú)立以來，除了吳努時(shí)期，大多數(shù)軍政府時(shí)期對(duì)于羅興亞人都持憎恨、保守的態(tài)度，不包容不接納不承認(rèn)，軍政府時(shí)期還采取軍事上的打擊。軍政府時(shí)期的政策和態(tài)度對(duì)緬甸民意產(chǎn)生了影響，形成了一定程度上形成了一種針對(duì)羅興亞問題不接納、不承認(rèn)的政治正確，即使時(shí)候現(xiàn)在的政府也沒有辦法去改變。部分時(shí)期這樣的高壓政策使得羅興亞人的反抗意識(shí)非常強(qiáng)烈。

應(yīng)對(duì)

對(duì)于昂山素季來說，緬甸國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是最重要的問題；另一個(gè)頭疼的是，昂山素季致力于推進(jìn)國(guó)內(nèi)的民族和解和和平進(jìn)程。要知道緬甸內(nèi)部民族結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。主體是緬族，其他的還有緬北地區(qū)撣族、克倫族、孟族、克欽族、克倫尼族、欽族等。 若開地區(qū)的若開族等。人口上講，非緬族人口數(shù)量比主體緬族少；土地占有上，較少的人口占據(jù)了緬甸較大的土地面積。

這是緬甸的現(xiàn)實(shí)特征，雖然羅興亞人和這些問題關(guān)系不太大，但也有不少關(guān)聯(lián)。在若開地區(qū)存在其他軍隊(duì)和緬甸政府軍的矛盾，這次清剿羅興亞反政府武裝的過程中，還有一些在若開地區(qū)其他的力量也出來反對(duì)政府軍，也是非常重要的矛盾。

對(duì)于羅興亞難民問題，其實(shí)昂山素季政黨一直應(yīng)對(duì)。在勝選之前，就有大規(guī)模的羅興亞人海上難民潮。當(dāng)時(shí)緬甸協(xié)同東盟其他國(guó)家進(jìn)行過溝通，希望國(guó)家能夠接納一些難民。很多舉措都在進(jìn)程之中，例如請(qǐng)國(guó)際社會(huì)或者是難民組織救助；難民登記問題，要對(duì)難民進(jìn)行認(rèn)定。目前中國(guó)也在協(xié)助緬甸解決問題，提供了大量援助，也在國(guó)際社會(huì)上為緬甸發(fā)聲，幫助緬甸爭(zhēng)取更為獨(dú)立的運(yùn)作空間。

 

 

解決羅興亞人最重要的問題是，要了解羅興亞人為什么要從若開地區(qū)逃向孟加拉，到底是源于當(dāng)?shù)厝航M矛盾，還是恐怖襲擊帶來的。若開地區(qū)還存在著大量不愿離開若開的羅興亞人。目前昂山素季政府也在做這個(gè)事。

我認(rèn)為，未來解決羅興亞問題的關(guān)鍵，是處理好若開地區(qū)若開族和羅興亞人的穆斯林之間的關(guān)系。目前，昂山素季政府在推動(dòng)解決，首先是成立一個(gè)若開地區(qū)事務(wù)委員會(huì)，委員會(huì)的成立對(duì)這一問題的解決提出了一些建設(shè)性的舉措，包括推動(dòng)難民身份的認(rèn)證等舉措，至少保證其以相對(duì)合法的身份留著若開，政府也根據(jù)報(bào)告配合執(zhí)行這些舉措。

但問題的徹底解決，還是要靠政府的規(guī)劃和族群的融入，沒有捷徑可以走。最關(guān)鍵的問題在于，兩個(gè)族群間仇恨的部分化解和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這存在很多挑戰(zhàn)，兩個(gè)民族之間的仇恨化解是否能夠解決？羅興亞人能否很好的融入緬甸主流社會(huì)？在正式的執(zhí)行之前，這些問題的答案都不得而知。

現(xiàn)在若開地區(qū)問題的解決存在一個(gè)很大的悖論，那就是若開地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。兩個(gè)族群的矛盾和沖突沒有得到緩解和解決之前，若開地區(qū)的發(fā)展是很困難的。政府致力于推動(dòng)推進(jìn)若開地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這樣的社會(huì)背景下推行招商引資，能否奏效并施行我們是持保守態(tài)度的。

指責(zé)

目前昂山素季遇到的所謂“種族清洗”的指責(zé)，我認(rèn)為是沒有依據(jù)的。

羅興亞人本質(zhì)，是歷史上兩個(gè)族群的沖突和矛盾問題的發(fā)展。昂山素季的民盟政府，去年10月份和今年羅興亞人對(duì)邊境政府的沖突行動(dòng)，軍方開展大規(guī)模的清剿，但不是針對(duì)普通老百姓，而是針對(duì)極端組織和恐怖分子。

比較突出的是對(duì)羅興亞救世軍，這個(gè)救世軍說白了就是一個(gè)打著救世旗號(hào)的恐怖組織，他們暴力的方法對(duì)解決羅興亞問題沒有實(shí)質(zhì)好處，反而會(huì)影響地區(qū)安全。

這個(gè)恐怖組織奉行極端主義思想進(jìn)行恐怖主義，嚴(yán)重影響了緬甸居民和羅興亞普通居民的生活。所以緬甸政府和軍方，針對(duì)恐怖分子采取的行動(dòng)是合理合法的。

 

 

而西方媒體報(bào)道的所謂種族清洗，大都是比較保守極端的佛教徒，他們和羅興亞人的族群和歷史矛盾很難化解，不可避免的存在攻擊行為，包括燒毀房屋等，但西方輿論就把這種行為被強(qiáng)加到昂山素季政府頭上，這讓昂山素季人權(quán)女神的光環(huán)大大褪色。

其實(shí)在早些時(shí)候，西方輿論對(duì)昂山素季的態(tài)度是比較親近的。例如，昂山素季上臺(tái)以后，奧巴馬執(zhí)政后期，對(duì)于緬政府的接待和交流采取了比較友好和拉攏的手段，包括減少制裁，高調(diào)接待昂山素季訪美等。但為什么，羅興亞問題爆發(fā)之后，西方輿論對(duì)昂山素季表示出非常不滿和貶斥，甚至引發(fā)了聯(lián)名提出撤銷其諾貝爾和平獎(jiǎng)等行為？

 

 

明面上講，這更多的是從人權(quán)的角度上，希望緩解和改善羅興亞人的生活條件和生存空間，這多次出現(xiàn)在美國(guó)與昂山素季的對(duì)話中。但實(shí)際上當(dāng)然還有更多的目的：這是西方輿論對(duì)昂山素季拉攏不成的失落。

有種觀點(diǎn)認(rèn)為，昂山素季是西方的代言人，這不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。我認(rèn)為，昂山素季是個(gè)知識(shí)分子，但也是有強(qiáng)烈民族主義色彩的領(lǐng)導(dǎo)人。因此昂山素季上臺(tái)之后，民盟政府和其他國(guó)家之前的關(guān)系和可能與西方政府的預(yù)判和期望有了一定落差。民盟政府采取的對(duì)外政策的特征有：（1）東盟是其重要依托；（2）廣泛地加強(qiáng)和周邊國(guó)家聯(lián)系；（3）以比較靈活務(wù)實(shí)的方式與大國(guó)開展外交。

 

 

對(duì)民盟政府來說，這能夠爭(zhēng)取更多的國(guó)際社會(huì)的支持，能夠?qū)挼榻?jīng)濟(jì)和和平的幫助。因此，緬甸沒有以完全親西方的態(tài)度處理外交事宜，與西方國(guó)家的期望有所落差。

在這樣的狀況之下，西方可能沒有從緬甸取得想要的東西，因此有一種說法認(rèn)為，西方有進(jìn)一步把昂山推向漩渦之中，不過，新政府還沒有執(zhí)政太長(zhǎng)時(shí)間，通過外力的作用更換政權(quán)的希望又很小。破壞形象很可能產(chǎn)生一定影響，但不會(huì)太明顯。

從我國(guó)的角度來看，我國(guó)和緬甸政府在若開地區(qū)開展了一些油氣項(xiàng)目的合作，油氣管道的安全保護(hù)兩國(guó)都比較重視，現(xiàn)在管道的運(yùn)營(yíng)安全不得不面對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)社會(huì)動(dòng)蕩局勢(shì)的影響，將會(huì)增加兩國(guó)油氣合作項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)增加了不確定因素和障礙。因此西方輿論更愿意將問題炒熱，會(huì)引起更多關(guān)注，特別是會(huì)受到一些極端伊斯蘭組織的關(guān)注，甚至有引來IS等恐怖組織的可能性，這對(duì)緬甸和中國(guó)都是比較大的打擊。

其實(shí)，每個(gè)諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者多少都會(huì)有反對(duì)聲音，這個(gè)獎(jiǎng)的合理成分本身就存在一定的爭(zhēng)議和質(zhì)疑。而諾貝爾和平獎(jiǎng)之前沒有被撤銷的先例，也沒有能夠撤銷的機(jī)構(gòu)和機(jī)制。

從客觀角度上來看，雖然緬北的大規(guī)模沖突前后發(fā)生過個(gè)別人或組織會(huì)赴美和相關(guān)組織溝通對(duì)接的先例，但沒有充分的證據(jù)證明西方緬甸問題的直接干預(yù)。因此所謂聯(lián)名的“撤銷”，估計(jì)也不會(huì)起到實(shí)質(zhì)作用。

評(píng)價(jià)

我個(gè)人認(rèn)為，雖然現(xiàn)在遇到困難，但昂山素季還是一個(gè)比較有智慧的民族主義者和政治領(lǐng)導(dǎo)人。昂山素季上臺(tái)后的做法，與軍政府時(shí)期的政府有很大差別。她長(zhǎng)期受到西方教育的熏陶，西方教育帶給她的不只是民主思想和多黨選舉，也包括確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依靠和重點(diǎn)。

昂山素季上臺(tái)后，致力于緬甸社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展合理構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展的相關(guān)制度，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展所做的努力和合理并有成效的，也是符合緬甸社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展需要的問題。

民盟政府執(zhí)政以來推行了不少相關(guān)舉措和制度，希望讓國(guó)際社會(huì)投資看到緬甸社會(huì)的穩(wěn)定和吸引力的閃光點(diǎn)。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)來看，總體比較認(rèn)可。對(duì)于國(guó)內(nèi)民族和解和國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程，希望通過對(duì)話來促進(jìn)緬北地區(qū)戰(zhàn)端的緩解，使得更多少數(shù)民族力量加入到國(guó)際對(duì)話的進(jìn)程中來，這也是政府真正致力解決的重頭戲和重心所在。

在緬北問題的和解方面，昂山素季政府處理的還是比較好的。在這么短的時(shí)間內(nèi)，昂山素季民盟政府從內(nèi)政、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族和解、外交等方面都做出了很多積極的努力和推行，給緬甸帶來了不同以往的形象，更多推進(jìn)民主化進(jìn)程和民族和解，我個(gè)人是非常認(rèn)可的。

 

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